编外人员清理不一定就是下岗，但有可能。编外人员是指不在正式编制内的人员，通常包括临时工、合同工、退休后续聘人员等。清理编外人员的目的是为了优化机构人员结构，降低用工成本，提高工作效率和管理水平。在清理编外人员时，如果单位需要减少人力成本，可能会存在下岗情况。下岗是指企业在经济形势不好、产能过剩、资金不足等原因下，不得不采用缩减、改组、关闭等措施，导致一部分员工失去工作机会。