一般陡坡等易水土流失、盐碱地、沙化严重等土地可以退耕还林。如果村民把自己合法使用的荒山进行开垦进行种植树木，虽不属严格意义上的退耕还林，但此行为的意义类似于退耕还林，也属国家鼓励偿导范围。如果非法占用国家或集体荒山进行开垦，则属违法行为！
开荒地补差价合法，对于依法经土地出让方和规划管理部门批准同意改变土地使用条件的，适用《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》的有关规定：“经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。